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史上最严手机实名制落地 或成运营商转型新契机

月末一直是电信运营商营业厅最繁忙的时刻,8月底更显忙碌。“9月1日起手机卡未实名,按批次停机……”近期,各大运营商的微博、微信官方号都发出了这样的提醒。工信部日前发布消息称,9月1日起,电信运营商在通过各类实体营销渠道销售手机卡时,将要求用户出示本人身份证,当场在身份证读卡器上进行验证,而未经实名认证的老用户则需要补交证明文件。

电话实名制政策在我国出台已多年,但囿于实名成本、运营商业绩以及部分民众实名意愿不高等问题,实名制的落地磕磕绊绊。此番,工信部等部委向社会立下军令状,到12月31日前,要将电话实名率提升至90%以上,三大运营商也积极表态并落实。实名制认证将促使运营商摒弃以往不规范的用户发展模式,同时带来用户升级转网的契机,推动运营商转型发展。

新用户实名购卡,老用户补录信息

“9月1日起,整个福建范围内,移动未实名的用户,其部分通信将受限制。”厦门移动相关人士表示。记者留意到,从8月初开始,在福州、厦门等地,市区各个社区的公告栏均张贴有运营商提醒用户进行手机实名登记的公告。厦门电信表示,9月1日起,没有实名的用户办理业务将受到限制,但是否会被停机,目前暂未接到通知;厦门联通则表示,9月1日起,对未实名登记的用户,将采取限制其业务办理和业务查询等服务,直至暂停提供通信服务。

对于老用户手中未进行实名认证的手机卡,各地运营商的说法大同小异。山西联通在微博上提醒:如果不进行实名登记,将按批次停机,但停机前会发短信提醒。记者从福州电信营业厅了解到,对于没有进行实名登记的用户,营业厅一直有这样的措施,即不办理更更套餐、补换卡、办理新卡等业务。

记者尝试到路边商贩和手机专营店购卡,连问了三家小店,在未出示身份证进行实名登记的情况下,无法购买新卡。

据了解,目前市场上存在的手机非实名用户有四类情况:一是机主姓名为“临时账户”的临时卡,手机卡信息显示某某代办;二是机主姓名和实际使用者信息不匹配;三是机主姓名为单位或经办人的“集团卡”;四是手机卡登记信息不完整。运营商人士提醒,未实名认证的用户要持身份证和手机卡尽快到营业厅补录信息,对于未实名的用户,在对用户停机之前都会进行短信提醒。

提高网络诈骗成本,维护用户权益

对于为何出台强有力的实名制政策,业内认为,主要目的是遏制以通信手段进行的诈骗活动。这次强制实名制以后,虽然不能从根本上解决安全隐患,但可以提高犯罪分子的作案成本。

记者了解到,2013年7月,工信部出台《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《电话用户真实身份信息登记规定》,同年9月1日正式实施电话用户真实身份信息登记。然而,部分运营商社会营销渠道落实实名登记要求不严,非实名电话卡(含无线上网卡)依然存在。今年年初,工信部、公安部、国家工商总局联合印发《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》,决定自2015年1月1日起,在全国范围联合开展为期一年的电话“黑卡”治理专项行动。自此,手机卡实名制迎来了收官之年。

纵观全球,各国实施手机实名制的动因不尽相同。大部分国家,如日本、韩国、新加坡等推行手机实名制主要为遏制垃圾短信、垃圾邮件泛滥。虽然各国出发点不同,但实践证明,施行手机实名制的国家,手机违法犯罪以及垃圾短信等比没有实施实名制的国家少得多。其成功的经验首先就是出台相关法律法规,依法惩治色情短信、垃圾短信。同时,政府还要求短信服务商、电话运营商等开展严格的自律和自查自纠,并且需要其他部门的严格执法来配合,共同对短信市场进行治理。

实际上,对犯罪分子来说,最忌惮的并非实名制,而是严苛律法和严厉打击。以通信手段进行的种种诈骗活动层出不穷,都有一个共性,绝大部分的网络诈骗均是通过实名的网络支付、银行卡进行转账、收款,从而实现获利。事实上,银行的实名制比电信运营商严格得多,犯罪分子依然无孔不入。因此只能说,手机实名制登记以后,更有利于维护广大用户的合法权益,保护个人信息的安全,减少垃圾短信和骚扰电话,在一定程度上遏制网络信息违法行为。

为运营商挤水分,提供4G转网契机

可以预见,随实名制而来的是运营商更为严格的信息管理。对运营商而言,也预示着新的调整和改变。

实名制强制推行前,不少用户手握多张卡。因为手续简便且没有与自己的信息挂钩,有些卡只是为了便捷而临时开启的。此番强制推行实名认证,很多人不排除会主动取消或者干脆不去办理而被动停机。这部分用户手中多余的卡便成了运营商用户统计数据中的“水分”。更重要的是,运营商用户数里还存在不少“水分”,是为了完成销售任务而刻意制造的。今后,这些情况都可能被大大压缩。

今年“3•15”,央视曝出联通地市公司用一张身份证登记好几张卡发展新用户的情况。事实上,在路边店、报刊亭等小的社会渠道中,由于销售数量与收入直接挂钩,对身份核验并不严格,导致“假实名”手机卡横飞。去年,记者曾在某高校运营商校园迎新之际,遇到代理销售手机号码的商贩老板,记者表示想买一张要价150元的手机卡,并告知身份证没带在身上。老板表示,没有身份证也行,卡先用着,等有身份证时拿着开具的变更单到营业厅进行过户即可。如今,这样的情况已经得到改观。

此外,用户到营业厅进行补录信息,也是运营商引导、鼓励用户从2G/3G转网4G的契机。业内人士认为,在白热化的存量竞争阶段,运营商发展新增用户需要有新思路。另一方面,大量实名信息也将成为运营商的数据宝藏,有助于更加精准地贴近用户需求,有针对性地推出更符合不同群体消费习惯的套餐或者增值业务。而未来如何保护用户隐私也将成为考量的又一个重点。